消防专项治理工作2017年总结

概要：三、专项治理取得实效的体会（一）各级政府领导高度重视是专项治理取得显著成效的根本保证。各市、县（区）领导对此次专项治理非常重视，尤其是在当前我省火灾事故有所攀升的形势之下，如何通过专项治理，切实消除火灾隐患，保障社会稳定和经济建设，已经成为各级政府领导可贵的共识。海口、琼山、万宁、儋州、五指山等市县都由市长担任专项治理领导小组组长，他们不仅亲自部署专项治理工作，而且身体力行，率队参加检查，为专项治理的顺利开展提供了强有力的领导，是治理取得成功的根本保证。如海口市由郑绍儒副市长牵头，对市政府与省政府签订的责任书上所列的11家重大火灾隐患单位，逐家进行检查，帮助单位制定出具体、科学的整改计划。琼山市市长陈楷率领有关职能部门到中国城现场办公，指导协调整改工作，推动了重大火灾隐患的整改。海口市政府还专门召开协调会，理顺了长期监管不到位且火灾多发的部队对外营业场所的消防监管，为全省提供了处理此类问题上的有益经验。（二）各主管、监管部门齐抓共管、形成联动是专项治理取得显著成效的基本前提。在借鉴去年专项治理经验的基础上，各市县强化了行业主管部门和监管部门的联动机制。三亚市针对本市

　　（一）各级政府领导高度重视是专项治理取得显著成效的根本保证。各市、县（区）领导对此次专项治理非常重视，尤其是在当前我省火灾事故有所攀升的形势之下，如何通过专项治理，切实消除火灾隐患，保障社会稳定和经济建设，已经成为各级政府领导可贵的共识。海口、琼山、万宁、儋州、五指山等市县都由市长担任专项治理领导小组组长，他们不仅亲自部署专项治理工作，而且身体力行，率队参加检查，为专项治理的顺利开展提供了强有力的领导，是治理取得成功的根本保证。如海口市由郑绍儒副市长牵头，对市政府与省政府签订的责任书上所列的11家重大火灾隐患单位，逐家进行检查，帮助单位制定出具体、科学的整改计划。琼山市市长陈楷率领有关职能部门到中国城现场办公，指导协调整改工作，推动了重大火灾隐患的整改。海口市政府还专门召开协调会，理顺了长期监管不到位且火灾多发的部队对外营业场所的消防监管，为全省提供了处理此类问题上的有益经验。

　　（二）各主管、监管部门齐抓共管、形成联动是专项治理取得显著成效的基本前提。在借鉴去年专项治理经验的基础上，各市县强化了行业主管部门和监管部门的联动机制。三亚市针对本市的消防管理实际，制定了《三亚市各级政府及相关部门消防安全责任制实施办法》，大大提高了联动的运行效率。儋州市去年率先出台了《公众聚集场所消防安全管理规定》和《建筑工程项目消防安全管理规定》，今年该市通过召开协调会、项目联审会和实行审批月报表等作法，强化了文体、工商、建设等监管部门的联动作用，有效地消除了监管的盲区和死角。各行业主管部门和监管部门充分发挥自身职能，在消防执法上通力配合，形成了“审批互报、检查联动、综合执法”特色。如海南医学院附属医院由于历史原因，存在重大火灾隐患，在消防部门和卫生部门的联合检查督促下，该单位筹措资金近200万元，增设了火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，改造了疏散楼梯，消除了“先天性“的火灾隐患。

　　（三）既严格执行消防标准，又充分结合单位实际开展整治是专项治理取得显著成效的可贵经验。专项治理工作中，各市、县（区）政府及监管部门本着消除隐患、促进生产的目的，既严格依照消防技术规范进行整治，又集思广益，积极为企业排忧解难，寻求整改的最佳经济途径。海口市今年被省政府督办的重大火灾隐患11家，市政府有关主管部门、监管部门积极上门服务、实事求是地为单位出谋划策，使9家单位在法定期限内整改完存在的重大火灾隐患，因资金和其他原因难以整改的2家已执行了停产停业。三亚市政府组织专家组对18家重大火灾隐患单位，分别采取“会诊”的方式，提出切实可行的整改措施，大大提高了火灾隐患整改的效率。

　　（四）坚持严格执法，敢于啃“硬骨头”和拔“钉子户”是专项治理取得显著成效的强力手段。我省经济总量偏弱，城镇化水平低，一些市县的公众聚集场所寥寥无几，执法过程中容易受到来自方方面面的干扰。但各级政府主管领导态度坚决，“宁当恶人，不当罪人”。海口市领导带头“约法三章”，省委副书记、市委书记王富玉、市长王法仁等领导多次强调，各级领导要充分认识专项治理的重要性，自觉抵制“关系风”、“说情风”、“权利风”，从我做起，管好身边的人，绝不允许助长不良风气。各级公安消防部门以高度的政治责任感，坚持严格执法，不徇私情，确保专项治理执法到位。如海口市公安消防支队通过法院强制执行，依法查封了拒不整改重大火灾隐患的东湖嘉丰大酒店，发出了该市的第一张消防“红牌”。临高县公安消防大队在对农业银行临高分行的执法过程中，严格依法行政，促使该单位自觉缴纳了罚款，并投入五万元进行整改。定安县公安消防大队顶住各种压力，责令自97年存在重大火灾隐患至今的南丽湖鸿扬钓鱼台宾馆停产停业，最终促使业主放弃侥幸心理，积极筹措资金投入整改。

　　（五）发挥基层政权组织作用、推行社会化治理是专项治理取得显著成效的重要原因。专项治理中，各地充分发挥乡镇政府、街道办事处、（村）居民委员会等基层政权组织的作用，通过它们组织参与治理活动、开展群众性的自查自纠，使专项治理的深度和广度大大延伸。琼海市、屯昌县等大部分市县政府和乡镇政府签订专项治理责任书，明确了乡镇政府的治理职责。定安县还组织消防青年志愿者下乡，宣传配合专项治理工作。海口市制定了《海口市社区消防服务站建设暂行规定》，以政府规章的形式规范社区消防服务站建设，在全市建立了包括旧城区模式、商业网点模式和农村模式社区消防服务站82个，初步形成了社区消防安全管理网络体系。社区服务站积极参与专项治理工作，开展群防群治活动，使专项治理深入到了每个家庭。社会化的治理活动，激发了基层群众的治理积极性，为专项治理赢得了广泛的社会支持，同时也净化了乡镇、街道的消防安全环境。

　　（六）加强对各级政府的督导，促进专项治理有效开展是专项治理取得显著成效的积极因素。今年我省公众聚集场所的一个重要特点是抓实事，在整改重大火灾隐患上下功夫。治理期间，省专项治理领导小组办公室先后3次派出18个督导组，对全省20个市、县（区）的治理工作情况进行督查指导，逐个实地检查了省政府挂牌督办的88家重大火灾隐患单位，并与单位一起研究整改措施，协调解决整改过程的技术难题，确保了专项治理工作的顺利进行，有力地推动了我省重大火灾隐患单位的整改。

　　虽然我省在专项治理中取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是各地专项治理工作开展不平衡。个别地方不能正确处理消防安全与经济发展的关系，认识上有偏差，且存在厌战和畏战情绪，导致工作开展不平衡，影响了治理的总体质量和效果。二是停、缓建工程中临时使用公众聚集场所的火灾隐患严重。由于房地产热留下的后遗症，海南省至今尚有496个停、缓建工程，其中相当一部分在未设置基本消防设施或未经消防审批就临时用作公众聚集场所，留下了很多先天性火灾隐患。这类“半拉子”场所产权复杂、设施简陋、资金紧张，火灾隐患整改难度偏大。三是家庭旅馆消防安全问题日益突出。全省现有的307家家庭旅馆中，大部分由私人住宅改造而成，多数只有一座疏散楼梯，达不到现有技术规范的要求。但囿于建筑本身和资金的限制，又无法展开及时有效整改。四是火灾隐患整改资金匮乏。这是制约当前我省火灾整改尤其是重大火灾隐患整改的瓶颈。由于海南经济形势的相对低迷，企业经营普遍不景气，不少公共娱乐场所仅能勉强维持度日，整改资金的投入十分有限。

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